미국은 어디로 가는가 (2)

세계의 온갖 인재를 흡수하면서 최고 수준의 경쟁력을 지닌 미국 대학들.

실리콘 밸리로 상징되는 첨단기술의 혁신역량과 이를 지원하는 투자금융.

정치적 중립을 유지하며 인플레와 고용 그리고 성장 간의 함수(函數)를 고차원으로 풀어내는 연방준비제도.

시장의 역동성과 공정성을 유도하고 이를 방어해온 제도의 안정성과 정책.

현재 시점에도 여전히 유지되고 있는지 논란의 여지가 있지만, Pax America를 상징하는 한때의 내용들을 나열해 본다. 그러나 상기의 대단한 장점에도 불구하고 1980년대 이후 신자유주의가 자본의 탐욕과 결합하고 자기중심의 패권을 세계화로 포장한 이후 40여 년이 지난 현재의 미국은 부풀려진 고무풍선처럼 언제 터질지 모르는 위기론에 감싸여 있다.

지표상 양호한 일시의 성장세와 연일 상종가(上終價)를 보이는 증시 현상은 마치 1930년의 대공황 혹은 2008년 전후의 금융대위기를 눈앞에 둔 착시 현상일 수 있다는 경고의 소리가 높아만 간다. 눈덩이처럼 커진 공공부채로 인하여 이제 더 이상 양적완화 정책으로 해결할 수 없는 지경에 이르렀다. 예로서 9번의 주식투자에 성공했다가 벼랑 끝의 10번 째에 대공황의 폭락을 경험하며 파산지경에 이르렀던 천재 케인즈의 이야기가 화자되고 있다. "과연 누가 언제 마지막 상투를 잡을 것인가?"

때마침 미국의 상기 현실을 현타한 트럼프 2기가 취하는 관세정책 등 여러 황당한 (상기의 장점들을 역으로 파괴하는) 정책에 대하여 신디케이트 프로젝트에서 5인의 정책 전문가의 의견를 모아 요약 소개하면서 고전적 자유주의를 지지하는 시장주의자, 중국경제 전문가, 정부 주도의 목표추구형 정책론자, 여전히 유럽형 사민주의 지지자 등 다양한 입장을 담아내고 있다. 서로 다른 시각을 지녔지만 이들의 공통적인 결론은 대충 다음과 같다.

"트럼프의 정책이 잠시 긍정적 효과를 낼 수 있을지 모르겠으나 이는 단지 일시적이며 중장기로는 불안정과 예측불가 등으로 고유의 역동성을 희생시키며 미국경제의 미래에 역풍과 장애를 형성할 것이다"

폭력적이고 수탈적인 관세협상에 시달리는 한국의 정책입안자들과 기업책임자들이 반드시 고려해야할 내용이다.

트럼프 경제정책에 대한 전문가들 비판.

<트럼프노미즘은 국가자본주의자인가?>

출처: 프로젝트-신디케이트, 2025년 9월 12일

감세와 규제 완화에 대한 공약으로 도널드 트럼프는 한때 신자유주의자의 꿈이 현실이 된 것처럼 보였습니다. 그러나 인텔 지분 10%를 인수한 것부터 엔비디아와 AMD가 15% 지분 삭감을 조건으로 중국에 칩을 판매하도록 허용한 것까지, 트럼프 행정부의 최근 행보 중 일부는 좌파가 오랫동안 주장해온 정책, 심지어 중국식 국가 자본주의와도 비교되는 결과를 낳았습니다.

이 중요한 질문에서 우리는 안타라 할다르 , 해럴드 제임스 , 마리아나 마주카토 , 스티븐 S. 로치 , 마이클 R. 스트레인에게 트럼프 경제학이 신자유주의 또는 그 자연스러운 진행을 거부하는 것인지, 그리고 그것이 미국경제를 어떻게 재편할 수 있는지 묻습니다.

<안타라 할다르> - 케임브리지 대학교의 실증적 법학연구 부교수이자 하버드 대학교의 방문 교수이며, 유럽연구위원회의 법과 인지에 대한 프로젝트의 주요 연구자.

트럼프의 경제 독트린은 쉽게 분류하기 어렵습니다. 감세, 무분별한 규제완화, 그리고 미국을 "기업처럼" 운영하자는 그의 정책은 신자유주의의 냄새가 납니다. 그러나 그의 여러 정책과 근간을 이루는 것으로 보이는 신념은 기존의 신자유주의 전략과 결정적으로 결별하는 것으로 보입니다. 신자유주의의 핵심에는 시장에 대한 암묵적인 믿음이 있습니다. 즉, 자원을 최대 효율로 배분한다고 주장하는 "보이지 않는 손"에 대한 믿음입니다. 그러나 트럼프는 시장을 사회 자원을 자율적으로 배분하는 주체라기보다는 거래협상의 장으로 보는 듯합니다.

신자유주의는 자유무역에 의해 촉진되는 명백한 세계주의적 프로젝트이기도 합니다. 트럼프는 일방적으로 무역 장벽을 세우면서 국수주의적인 "미국 우선주의"라는 구호를 내세웁니다. 더욱이 신자유주의는 체계화된 규칙에 의존하는데, 이는 신자유주의 옹호자들이 굿 거버넌스를 강조하는 데 반영되어 있습니다. 반면에 트럼프는 어떤 규칙, 규범, 약속도 어기고, 자신이 취한 모든 조치를 뒤집고, 임시방편적인 기업식 "거래"를 명분으로 내세운 모든 발언을 반박할 의향이 있습니다.

마지막으로, 신자유주의는 경제에서 국가의 역할을 부정하며, 구제금융, 보조금, 연구개발에 대한 국가 지원금과 같은 개입을 무시하거나 은폐합니다. 트럼프는 이를 과시합니다.

그러나 트럼프의 입장은 "국가 개입"이나 “중국식 국가자본주의” 등 전통적인 형태의 지도주의와는 다릅니다. 국가주의 경제 정책이 전형적으로 광범위한 기술관료적 계획에 기반하는 반면, 트럼프의 정책은 변덕스럽고, 거래적이며, 근시안적입니다. 트럼프는 광범위하게 공유되는 형평성이라는 규범적 이상을 추구하기는커녕, 자신의 이익과 강력한 충성파를 위해 뻔뻔스럽게 헌신합니다. 더 근본적으로, 신자유주의와 전통적 국가주의는 모두 효율성과 재분배라는 통합된 지적 목표에 기반을 두고 있습니다. "트럼프 경제학"이 그러한 기반을 가지고 있는지, 아니면 그가 국내 정치나 외교 정책처럼 경제를 단순한 심리전의 장으로 보는지는 여전히 불분명 합니다.

트럼프 경제학을 가장 적절하게 요약하자면, 자유시장의 이념가들이 비난하는 조용하게 강요하는 "보모국가"를 피하고, 명령적이고 가부장적인 "아빠국가"를 선호한다는 것일 것입니다. 하지만 파시스트 독재자 프란시스코 프랑코 치하에서 스페인이 배웠듯이, 가부장적 자본주의는 폭발적인 성장을 가져올 수 있지만, 장기적인 역동성을 희생해야 하는 경우가 많습니다.

<해럴드 제임스> - 프린스턴 대학교 역사학 및 국제관계학과 교수입니다. 독일 경제사와 세계화 전문가로 『유로와 사상의 전투(The Euro and The Battle of Ideas)』의 공저자이며, 『가치의 창조와 파괴: 세계화 주기(The Creation and Destruction of Value: The Globalization Cycle)』 등 다수 저술.

신자유주의는 죽었다고 사람들은 말합니다. 2008년 세계금융 위기 이후 나타난 재정확대와 중앙은행의 행동주의로 신자유주의는 몰락했습니다. 초기의 붕괴 위협이 해소된 후에도, 다가오는 도전(특히 기후변화)과 급속한 기술발전 덕분에 국가 개입은 여전히 매력적이었습니다. 특히 AI의 변혁적 잠재력(글로벌 경쟁 역학의 급진적인 재편을 포함할 수 있음)은 큰 가능성과 심각한 위험을 동시에 안고 있습니다. 최근 몇 년간 산업정책의 부활에서 볼 수 있듯이, 정부가 주도권을 장악하고자 하는 것은 당연한 일입니다.

트럼프 행정부는 중국의 희토류 및 핵심광물 통제와 급속도로 발전하는 AI 역량이 미국에 중대한 국가안보 위협이 된다는 판단에 따라 극단적인 입장을 취해 왔습니다. 트럼프는 관세를 미국의 전략적 지배력 회복을 위한 도구로 활용하지만, 이러한 관세는 핵심 원자재를 수입하는 미국 기업에도 타격을 주기 때문에, 대기업과 유력한 인맥을 가진 기업들이 유리한 "거래"를 성사시키는 극단적인 기업로비 활동을 촉발했습니다. 엔비디아와 AMD의 중국 반도체 판매에 대한 세금부과와 미국정부가 쇠퇴하는 반도체 생산업체 인텔의 지분을 인수한 것이 특히 두드러진 사례입니다. 그 결과, 정치적 연줄이 경쟁력의 핵심이 되는 “정실 자본주의”가 탄생했습니다.

1950년대와 1960년대, 각국 정부가 대규모 산업단위를 통해 대규모 계획경제에 착수하기 시작했을 때, 일부 분석가들은 소련과 미국의 자본주의 체제가 수렴하고 있는지에 대한 논쟁을 벌였습니다. 수렴 논쟁은 이제 다시 활기를 띠고 있지만, 이제 미국은 중국과 비교되고 있습니다. 미국이 "중국적 특색을 지닌" 자본주의를 채택하고 중국 지도부가 "퇴화"라고 부르는 파괴적인 형태의 경쟁에 대해 엄중히 경고함에 따라, 두 경제 강대국은 점점 더 유사해 보입니다. 유럽은 이제 자신들이 뭔가를 놓치고 있다고 걱정합니다. 그럴 필요는 없습니다.

20세기 중반 코포라티즘으로 전환이 부진과 비난으로 이어졌듯이, 21세기에 신자유주의에서 벗어나는 것은 혹간 기회를 놓치고 정실주의에 대한 공격이 증가하는 것을 의미할 수도 있습니다만, 정의, 투명성, 효율성에 대한 요구가 커짐에 따라, 공정한 경쟁의 장을 보장하는데 초점을 맞춘, 경쟁 정책에 대한 보다 질서 있는 접근 방식을 특징으로 하는 고전적 자유주의가 다시 부상할 것입니다. 하지만 그것을 신자유주의라고 부르지는 마십시오.

<마리아나 마주카토> - 런던대학교 혁신 및 공공 가치 경제학 교수이자 혁신공공목적 연구소의 창립 이사이자 공동의장.이며 The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy (펭귄북스, 2019), Mission Economy: A Moonshot Guide to Changing Capitalism (펭귄북스, 2022), 등의 저자

산업 정책은 중립적인 도구가 아닙니다. 성공하려면 명확한 목표를 가지고 체계적으로 구성되어야 합니다. 트럼프 행정부는 산업정책 활용자체가 아니라, 이 정책을 어떻게, 그리고 누구에게 유리하게 활용하는지에 대해 비판받아야 합니다. 트럼프는 목적없는 제스처, 조정없는 개입, 그리고 전략없는 지출을 제시합니다. 그리고 그의 행정부는 공동의 이익을 가져오는 전략적 결과를 달성하기 위해 산업정책 수단을 활용하는 것이 아니라, 동맹국에게는 보상을, 반대국에게는 징벌을, 그리고 힘을 과시하기 위해 사용합니다.

기술 기업의 지분을 취득하고, 칩 판매 수익을 일부 가져가고, 전략적 분야에 대한 통제권을 주장하는 것은 대담한 국정운영처럼 보일 수 있지만, 트럼프의 접근 방식은 정반대입니다. 그의 즉흥적이고 변덕스러운 접근 방식은 제가 말하는 "기업가적 국가"의 사례가 결코 아닙니다.

2013년 저서에서 저는 실리콘 밸리를 탄생시킨 정책을 모델로 한 잘 설계된 산업 정책은 그 전략의 단점 또한 고려해야 한다고 주장했습니다. 중요한 교훈은 위험뿐만 아니라 보상도 공유해야 한다는 것이었습니다. 버락 오바마 전 미국 대통령은 2009년 친환경 산업전략의 일환으로 테슬라 모터스와 솔린드라를 포함한 친환경 기술기업에 보증 대출을 제공하면서 이 교훈을 간과했습니다. 제가 2018년에 주장했듯이 , 정부는 잘못 이해했습니다. 대출이 상환되지 않을 경우 테슬라 지분을 요구하는 대신, 대출이 성공할 경우에도 지분을 인수해야 했습니다. 결국 정부든 벤처 캐피털이든 모든 투자가 성공할 수 있는 것은 아닙니다. 지분을 보유했다면 미국 정부는 테슬라 주식에서 얻은 수익을 솔린드라의 손실을 메울 수 있었을 것입니다.

트럼프의 "전략"은 훨씬 더 문제가 많습니다. 자유 시장을 내세우면서도 트럼프는 기업의 구제, 주주 이익, 금융화 가속화를 위해 국가의 힘을 이용하고 있습니다. 그는 정부 프로그램의 혜택을 받는 기업이 (납세자 자금을 자사주 매입에 사용하는 대신) 이익을 재투자하도록 규정한 2022년 CHIPS 및 과학법의 핵심 조항들을 삭제하고, 근로자의 임금과 근로 조건을 개선하려 하고 있습니다. 이와 동시에 그는 미국국립보건원(NIH)과 같은 기업가적 국가의 핵심 기관들을 해체하고 있습니다. 민간 부문에 대한 지분, 공공 투자, 그리고 전략적 공공 방향은 포용적 성장, 탈탄소화, 그리고 혁신을 지원하는 데 활용될 수 있습니다. 하지만 제가 『미션 이코노미: 자본주의를 변화시키는 문샷 가이드 』에서 밝혔듯이, 이러한 조치들은 녹색전환 가속화와 같은 명확한 목표에 따라 조율되고 투명한 방식으로 시행되어야 하며, 그 과정에서 생산역량을 구축하고 근로자와 지역 사회에 실질적인 이익을 제공해야 합니다. 무엇보다도, DOGE(정부효율 제고부서)에 의해 해체된 것이 아닌, 유능하고 역동적인 공공 서비스가 필요합니다.

트럼프의 "산업 정책"은 상기 기준에 전혀 미치지 못합니다. 아무런 계획도, 제도 정비도, 역량 강화에 대한 투자도 없습니다. 이는 변혁을 가져오는 것이 아니라 혼란만 초래할 것이며, 국가는 점점 더 편협한 이해관계에 사로잡힐 것입니다. 트럼프 모델의 씁쓸한 아이러니는 임금 정체, 탈산업화, 그리고 부의 집중 심화로 이어질 것이라는 점입니다. 바로 이러한 추세가 그를 집권하게 만든 대중의 분노를 불러일으켰습니다.

<스티븐 S. 로치> - 예일대학교 교수이자 모건스탠리 아시아 전 회장이자 《불균형: 미국과 중국의 공동의존성》 (예일대학교 출판부, 2014년)과 《 우연적 갈등: 미국, 중국, 그리고 거짓 서사의 충돌》 (예일대학교 출판부, 2022년)의 저자.

트럼프의 거래중심적이고 거래적인 경제정책에 딱지를 붙이는 것은 망설여집니다. 인텔과 MP 머티리얼즈를 지원하기 위한 표적 조치, 엔비디아와 AMD와의 수익 배분 협정, 그리고 애플과 TSMC에 대한 관세 면제는 트럼프의 개입주의적 행보의 빙산의 일각에 불과합니다. 어떤 의미에서 이러한 최근 정책들은 인프라, 반도체 및 관련 과학, 그리고 대체 에너지 기술에 대한 직접적인 지원을 포함했던 전임자 조 바이든의 산업정책의 후속 조치라고 할 수 있습니다. 이러한 조치는 물론 일본과 유럽의 이전 산업정책도 미래 산업을 목표로 국내 잉여 저축을 활용하는 중국의 접근 방식에 크게 미치지 못합니다. 중국은 국가계획기구(국가발전개혁위원회)의 모든 자원과 국유기업, 국가주도 은행, 그리고 국가지원 투자기금을 총동원합니다. 중국의 산업 정책은 1950년대 초까지 거슬러 올라가는 5개년 계획의 누적된 유산을 반영할 뿐만 아니라, 모든 계획은 어느 정도 산업 목표에 의존하고 있습니다. 또한 중국 제조 2025(2015), 인터넷 행동계획(2015), 그리고 두가지 AI 계획인 차세대 AI 발전계획(2017)과 최근의 AI 플러스 계획(2025)을 포함한 일련의 산업별 노력을 담고 있습니다. 중국의 전략적이고 포괄적인 "정부종합" 산업정책은 독보적입니다.

반면, 트럼프의 거래적 노력에는 포괄적인 전략이 없습니다. 더욱이, 그러한 개입의 범위는 국내 저축이 부족한 미국 경제, 특히 크고 바람직하지 않은 만성적인 연방 예산적자로 인해 제한될 것입니다. 중국 혐오증 시대에 중국식 시장기반 사회주의에 대한 정치적 반감이 강합니다. 한편, 기초 연구에 대한 연방 지출이 극심한 압박을 받는 가운데, 미국은 자체 혁신역량을 파괴할 위험에 처해 있습니다. MAGA의 허세에도 불구하고, 트럼프 경제학은 미국의 장기적인 경쟁력 강화에 거의 도움이 되지 않습니다.

<마이클 R. 스트레인> - 미국기업 연구소의 경제정책 연구책임자이며, 가장 최근에 출판된 책으로 《미국의 꿈은 죽지 않았다(하지만 포퓰리즘이 그것을 죽일 수도 있다)》 (템플턴 출판사, 2020)가 있다

인텔의 지분을 인수하고 엔비디아와 AMD를 압박함으로써 트럼프 대통령은 수십 년 동안 양당 대통령들이 고수해온 광범위한 경제정책 합의를 깨고 있습니다. 미국정부는 2008년 금 위기 당시 금융기관과 자동차 제조업체의 도산을 막기 위해 민간자산을 매입했습니다. 그러나 트럼프 대통령의 최근 조치와는 달리, 이러한 조치는 위기상황에서 시행되었고 일시적인 효과를 노린 것이었습니다. 전반적으로 로널드 레이건부터 버락 오바마까지 역대 미국 대통령들은 경제 성장, 사유재산, 그리고 법치주의를 강조했습니다. 그들은 자원 배분과 미국 산업 및 고용 구성 결정에 있어 시장의 힘이 중요한 역할을 한다고 주장했습니다.

물론, 이러한 광범위한 합의 안에서 치열하고 중요한 정책 논쟁들이 있었습니다. 저는 오바마 대통령이 경제적 성과의 평등을 증진하는데 지나치게 집중하고, 정부 관료들이 건강보험 제도의 정확한 구성과 같이 민간 부문에 맡겨야 할 경제 문제들을 세세하게 관리할 수 있다고 지나치게 믿었다고 생각했습니다. 하지만 오바마 대통령은 정부가 제조 회사의 지분을 인수하거나, 수익의 일부를 받는 조건으로 수출 허가를 내주자는 제안에는 웃어넘겼을 것입니다. 그는 미국의 민주적 자본주의 체제에서 정부가 민간기업을 소유하거나 억압하지 않는다는 것을 알고 있었습니다.

이것이 트럼프의 경제 정책의 전부는 아닙니다. 그의 두 번째 임기를 대표하는 입법적 업적은 '하나의 크고 아름다운 법안(One Big Beautiful Bill Act)'입니다. 2017년 감세 조치와 마찬가지로, 이 법안은 자유기업에 대한 공약과 일치하는 방향으로 미국 세법을 발전시켰습니다. 그럼에도 불구하고, 그의 최근 칩 관련 조치는 우려스럽습니다. 그의 무역 전쟁과 이민자 악마화 역시 마찬가지인데, 이 모든 조치는 자유주의와의 단절을 반영합니다.

그럼에도 불구하고, 그 영향은 제한적일 것으로 예상합니다. 트럼프는 신중한 검토 끝에 경제 자유주의에 대한 공약이 잘못되었다고 단정 짓지 않았습니다. 그는 미국을 국가 자본주의 모델로 이끌기 위해 신중하게 고안된 전략을 실행하고 있는 것이 아닙니다. 오히려 그는 생각 없이, 전략 없이, 그리고 기회주의적으로 자신이 잘못 믿고 있는 "훌륭한 거래"를 "획득"하려고 애쓰고 있습니다. 궁극적으로 자유주의를 지지하는 광범위한 초당적 합의는 성공했기 때문에 합의가 되었고, 그 성공은 자유주의의 장수를 보장하는 데 도움이 될 것입니다.

#1. 안타라 할다르, 케임브리지 대학교의 실증적 법학 연구 부교수인 안타라 할다르는 하버드 대학교의 방문 교수이며, 유럽 연구 위원회의 법과 인지에 대한 연구비의 주요 연구자입니다.

#2. 해럴드 제임스, 프린스턴 대학교 역사학 및 국제관계학과 교수입니다. 독일 경제사와 세계화 전문가인 그는 『유로와 사상의 전투(The Euro and The Battle of Ideas)』 의 공저자이며 , 『가치의 창조와 파괴: 세계화 주기(The Creation and Destruction of Value: The Globalization Cycle)』 등 다수 저작의 저자이다.

#3. 마리아나 마주카토, 런던대학교 혁신 및 공공 가치 경제학 교수인 Mariana Mazzucato는 UCL 혁신 및 공공목적 연구소의 창립 이사이자 공동 의장입니다. The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy (펭귄북스, 2019), Mission Economy: A Moonshot Guide to Changing Capitalism (펭귄북스, 2022), 등의 저자이다..

#4. 스티븐 S. 로치, 예일대학교 교수이자 모건스탠리 아시아 전 회장인 스티븐 S. 로치는 《불균형: 미국과 중국의 공동의존성》 (예일대학교 출판부, 2014년)과 《 우연적 갈등: 미국, 중국, 그리고 거짓 서사의 충돌》 (예일대학교 출판부, 2022년)의 저자입니다.

#5. 마이클 R. 스트레인, 미국 기업 연구소의 경제정책 연구책임자이며, 가장 최근에 출판된 책으로는 《미국의 꿈은 죽지 않았다(하지만 포퓰리즘이 그것을 죽일 수도 있다)》 (템플턴 출판사, 2020)가 있다.

글로벌웹진 NEWSROH 칼럼 ‘이래경의 격동세계’

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